北京《網絡空間法治化治理白皮書》首次發布

當前，北京網建立科學的智庫評價評估體係和方法，北京網應考慮處理以下幾方麵關係：一是要正確的評價導向和科學的評價方法相結合，發揮好評價評估的導向性、促進性和示範性作用。

絡空間這款手機應用顯示了每家餐館的每名服務員被“打賞”多少次以及他們賺取小費的總額。報道稱，法治化這家餐館的最高賞金得主是現年20歲的劉恩慧（音）。

她說，治理白在每月約450美元底薪的基礎上，她每晚還可以得到多達60筆小費。皮書首她解釋說：“這對我來說很重要。次發布每天我能拿到15美元至30美元的小費。”她說，北京網如果拿的小費比較少，會激勵自己更努力工作，並設法與顧客攀談。報道稱，絡空間在“很久以前”，大多數顧客都會支付小費。

一名經常光顧這家餐館的於姓顧客說，法治化在像這樣的餐館裏，服務很重要。他解釋說：治理白“特別是在烤肉的時候，你不知道肉熟沒熟。特色小鎮選址一般在城鄉結合部，皮書首這就為城鄉要素雙向流動創造了便利條件。

特色小鎮建設要與特大城市非城市核心功能疏解結合起來，次發布形成良性互動。我國城鄉發展不平衡，北京網一方麵特大城市“城市病”問題突出，北京網宜居宜業程度嚴重下降，城市非核心功能麵臨疏解，城市人才、資本、技術等要素必然向外轉移，當然 這種疏解和轉移是有一定要求和條件的，根據日本東京經驗來看，距離中心城區30—50公裏範圍的區域，特色小鎮可以作為載體來承接城市功能轉移。另一方 麵，絡空間我國鄉村發展落後，絡空間基礎設施薄弱，公共服務不足，傳統農家樂等消費方式已經不能滿足城鎮中高收入居民的需求，急需依托鄉村文化和環境本底，加強城鄉要 素互動，形成設施互通、產業互融、功能互補，滿足城鎮居民中高端消費需求的特色小鎮。4、法治化特色小鎮是體現和落實五大發展理念的功能平台。

特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成 “產、城、人、文”四位一體有機結合，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的重要功能平台。特色小鎮的創新發展重點在於理論創新、製度創新、 產業創新、功能創新，特色小鎮本身就是各種創新的產物。

特色小鎮的協調發展體現在城鄉協調、人與自然協調、區域協調。特色小鎮的綠色發展體現在生態環保、 緊湊集約、綠色低碳。特色小鎮的開放發展體現在營商環境、群體互動、對外開放。特色小鎮的共享發展體現在社會公平正義、貧富差距縮小、公共服務均等、共同 富裕實現。

5、特色小鎮是發揮基層實踐和建立倒逼機製動態管理的有效方式。特色小鎮建設不實行審批製，而采用創建製，事前不再審批，事中、事後強化監管。特色小鎮建設不是坐等靠要上級資源，而是立足基層實踐探索，先有 為後有位。特色小鎮創建不搞平均分配，不應預設目標，寬進嚴出，誰能做出成績做出特色就受到獎勵，采用動態考核倒逼機製，能上能下，能進能出，做不出成效 就退出，還要加倍倒扣獎勵指標。

如浙江提出在3—5年的創建期，嚴格執行“競爭入列、優勝劣汰、達標授牌”的機製，政策上實施期權激勵製和追懲製，年度考 核合格的兌現政策，不合格的淘汰出局，3—5年後創建不合格的，要加倍倒扣土地獎勵指標。在特色小鎮創建過程中還體現了中央的用人觀，把真正把能幹事、想 幹事、幹成事的幹部提拔上來，把不作為、亂作為的幹部淘汰出去。

二、厘清當前認識上的一些誤區由於特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。一是把特色小鎮等同於特色鎮。

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同於產業園區、風景區的“區”，而是位於城市周邊、相對獨立於市區，具 有明確產業功能、文化功能、旅遊功能和社區功能的重要功能平台。特色鎮是一個行政區域的概念，以某種主體功能為特色，或有產業特色，或有交通功能特色，或 有人文自然風光特色等的全域範圍，由居民社區和村莊構成，按照政府組織架構體係來管理的行政區域。二是把特色小鎮等同於新城建設。發展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮。首先特色小鎮規模不大，不是追求規模效 應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應。其次特色小鎮不是土地財政的載體，而是創新創業的空間，是新產業、新動能的引擎。

再次，特色小鎮追求的是提升 全要素生產率，提高發展質量和效益。最後特色小鎮要走產城融合的發展道路。

三是把特色小鎮等同於園區建設。特色小鎮不是產業園區建設，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純的以工業製造業為主的園區開發。

特色小鎮的產業特色體現在三個方麵，一是以工業4.0為引領，以2.5產業或戰略性新興產業、第三產業為主，重點在於研發設計。二是以傳統產業轉型升級為主，從加工製造向設計、品牌、展示轉變，重點在於營銷服務。

三是以休閑度假旅遊為主，滿足市民短期、重複、特色需求，重點在於休閑服務。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。四是把特色小鎮等同於景區開發。以旅遊功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，有些曆史人文古鎮，自然風光優美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功 能。

從這個角度而言，特色小鎮和景區開發有共同之處，但又不同於傳統景區開發模式。特色小鎮在旅遊客源市場上更強調滿足周邊大城市中高收入人群特定需求， 在旅遊活動上更強調體驗和參與，在旅遊發展目標上更強調目的地和集散地，在旅遊功能開發上更突出互融互動。

五是把特色小鎮等同於美麗鄉村。特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村有著本質的不同，體現在一是形態不一樣，二是功能不一樣。

特色小鎮集聚了大量 資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術和特色人才的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體係。美麗鄉村更多的是強調鄉村發展的一、二、三產業融合作為產業支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉村生態環境等。

三、幾點建議一是因地製宜推進特色小鎮發展。要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確認識特色小鎮 發展的意義和作用。既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用。

在結合各地發 展實踐的基礎上，因地製宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的積極性。對於發達地區、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮為載體。

對於欠發達地 區，偏遠地區，以特色小鎮建設為載體。發揮二者在功能定位、產業主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方麵各有側重的特點，形成互為點綴、互為 補充的城鄉一體化新形態。

及時總結各地特色小鎮建設做法，形成可複製、可推廣、可操作的經驗。二是製定特色小鎮整體發展戰略。

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